為進(jìn)一步推進(jìn)我省科技領(lǐng)域“放管服”改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件精神，省科技廳牽頭起草了《安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。請于9月28日前將具體修改意見建議反饋省科技廳計劃處。地址：合肥市瑤海區(qū)明光路46號東方大廈2609，聯(lián)系人：薛軍，電話：0551-64693921，電子郵箱：mailto:542937545@qq.com。542937545@qq.com。

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

2018年9月14日

安徽省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)

為推進(jìn)我省科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，產(chǎn)生更多創(chuàng)新成果，扎實(shí)推進(jìn)“四個一”創(chuàng)新主平臺和創(chuàng)新型省份建設(shè)，加快現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等文件精神并結(jié)合安徽實(shí)際，制定我省進(jìn)一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實(shí)施細(xì)則。

一、進(jìn)一步優(yōu)化和完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理

（一）優(yōu)化整合科技計劃體系。根據(jù)國家、省戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)一步優(yōu)化整合省級科技計劃（含專項(xiàng)、基金，下同）體系，科學(xué)設(shè)置省級科技計劃功能定位、目標(biāo)和時限，優(yōu)化配置科技資源。完善財政資金支持方式，省級財政支持的科技項(xiàng)目按公開競爭、后補(bǔ)助、穩(wěn)定支持等實(shí)施分類管理。

（二）完善項(xiàng)目指南編制和信息化管理。按科技計劃類別分類編制項(xiàng)目指南，建立由科研單位、企業(yè)、部門各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制，實(shí)行年度定期發(fā)布，擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉度，提高科研人員參與度，增加科研人員申報項(xiàng)目準(zhǔn)備時間。依托現(xiàn)有省科技計劃項(xiàng)目和財政涉企科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，在2018 年底前建成公開統(tǒng)一的省級科技管理信息平臺，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)與國家科技管理信息系統(tǒng)和市有關(guān)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。省科研項(xiàng)目納入管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，精簡申報要求，減少申報材料，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報立項(xiàng)、交叉支持，管理過程實(shí)現(xiàn)“可申訴、可查詢、可追溯”。

（三）簡化項(xiàng)目過程管理和驗(yàn)收管理。省自然科學(xué)基金和后補(bǔ)助方式支持的科研項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查或評估，項(xiàng)目實(shí)施到期后，依據(jù)項(xiàng)目合同書在6個月內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收或一次性綜合績效評價?？冃гu價類和政策兌現(xiàn)類補(bǔ)助或獎勵項(xiàng)目不組織驗(yàn)收。根據(jù)不同計劃項(xiàng)目特點(diǎn)和資助強(qiáng)度，可采取現(xiàn)場驗(yàn)收、會議驗(yàn)收、通信驗(yàn)收、網(wǎng)評驗(yàn)收等，驗(yàn)收結(jié)果同步納入省級科技報告，簡化驗(yàn)收形式，合并財務(wù)和技術(shù)驗(yàn)收。提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制和管理服務(wù)水平，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財務(wù)驗(yàn)收工作指引，發(fā)布科研財務(wù)審計第三方機(jī)構(gòu)目錄，項(xiàng)目承擔(dān)單位在目錄范圍內(nèi)自主選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編報和財務(wù)審計，利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。

（四）實(shí)行科研項(xiàng)目“較多跑一次”便民服務(wù)。積極開展“四送一服”活動，主動服務(wù)科技企業(yè)?？蒲许?xiàng)目的受理納入“較多跑一次”服務(wù)清單事項(xiàng)，整合管理環(huán)節(jié)，簡化報表和材料報送流程，對科研項(xiàng)目申報立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、科技報告、成果登記等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一表多用和“材料一次報送”。凡是省科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不再重復(fù)提供。加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位通過購買財會審計等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。

（五）賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策權(quán)。科研人員具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線（方案）的權(quán)利，項(xiàng)目申報期間，以科研人員提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評審或論證，項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項(xiàng)目歸口管理部門備案?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)或合作對象，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（六）擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。財政部門要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式的審批流程，高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，充分利用政府采購電子信息化平臺，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。

（七）壓減頻次改進(jìn)科研項(xiàng)目檢查方式。省科技、財政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查評估工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間開展聯(lián)合檢查，減少在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)重復(fù)、多頭開展評估、檢查、抽查等活動，切實(shí)減輕項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，充分利用科技管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，較大限度降低對科研活動的干擾。

二、進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才評價激勵制度

（八）切實(shí)精簡各類人才“帽子”。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合科技人才計劃的布局與設(shè)置，推動國家、省人才工程和各類科研、基地計劃相銜接。省重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦地區(qū)傾斜，對因政策傾斜獲得人才計劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對其相應(yīng)支持。建立省人才項(xiàng)目申報查重及處理機(jī)制，避免一個人同時獲得同一層次類似人才項(xiàng)目資助?？萍既瞬庞媱澩怀鋈瞬排囵B(yǎng)和使用導(dǎo)向，明確支持周期，人才計劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號。主管部門、用人單位要逐步取消入選人才計劃與薪酬待遇和職稱評定等直接掛鉤的做法?？蒲许?xiàng)目申報書中不得設(shè)置填寫人才“帽子”等稱號的欄目。不得將科研項(xiàng)目（基地、平臺）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評審專家等作為榮譽(yù)稱號加以使用、宣傳。

（九）開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題。省科技、人社、教育等部門要統(tǒng)一對項(xiàng)目、人才、學(xué)科、基地等科技評價活動中涉及簡單量化的做法開展集中清理，克服科技評價活動中“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”傾向，建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，準(zhǔn)確評價科研成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值。省級科研項(xiàng)目和基地申報評審要綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求，不把發(fā)表論文、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎等情況作為限制性條件；應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，不將論文作為限制性條件；完善高校教師、自然科研等系列專業(yè)技術(shù)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。減少評價頻次，對于評價結(jié)果連續(xù)優(yōu)良的，實(shí)行一定期限免評制度。

（十）加大對高層次科研人才的激勵。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等緊密聯(lián)系，充分體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制。對全時全職承擔(dān)省重點(diǎn)研究與開發(fā)計劃、科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目的主持人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高層次領(lǐng)軍人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。對經(jīng)評審認(rèn)定引進(jìn)的高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)，由單位自主決定其薪酬待遇和發(fā)放方式，不再報單位主管部門和財政部門審批或備案。高校、科研院所采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費(fèi)不納入績效工資總量調(diào)控范圍。項(xiàng)目承擔(dān)單位從項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建設(shè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的多形式、緊密型的創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)激勵政策，支持高校、科研院所科研人員到國有企業(yè)或民營企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大高校、科研院所和國有企業(yè)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵力度，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。定期開展安徽省突出貢獻(xiàn)人才獎等人才獎項(xiàng)評選表彰活動，對我省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化做出重大貢獻(xiàn)的個人給予重獎。

三、進(jìn)一步改進(jìn)科研項(xiàng)目績效評價工作

（十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌科研項(xiàng)目績效評價工作。省財政、科技部門要結(jié)合科研項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)支持方式等情況，建立和完善符合科研活動規(guī)律的科研項(xiàng)目績效評價辦法和指標(biāo)體系，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不再開展對科研項(xiàng)目預(yù)算支出績效目標(biāo)的事前評價。

（十二）堅(jiān)持科研項(xiàng)目以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向。堅(jiān)持以項(xiàng)目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系，合理控制項(xiàng)目數(shù)量，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量，推動項(xiàng)目管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。自然科學(xué)基金項(xiàng)目要突出自由探索創(chuàng)新導(dǎo)向，突出對青年科研人員的支持，推動基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的緊密結(jié)合；重點(diǎn)研究與開發(fā)計劃、科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目要強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向?？蒲许?xiàng)目申報書和合同書要有科學(xué)、合理、具體的項(xiàng)目績效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；立項(xiàng)評審應(yīng)審核績效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的能力和條件等。項(xiàng)目承擔(dān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)自我管理，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的，及時報備項(xiàng)目管理部門，調(diào)整或取消后續(xù)支持。

（十三）實(shí)施科研項(xiàng)目績效分類評價。科學(xué)編制評價指標(biāo)，優(yōu)化分類評價流程。績效評價要突出自主知識產(chǎn)權(quán)，突出項(xiàng)目成果對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)，突出財政經(jīng)費(fèi)的支出績效。

公開競爭研發(fā)項(xiàng)目評價指標(biāo)按三類編制，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后開展一次性綜合績效評價，不開展過程評價?；A(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目重點(diǎn)評價新發(fā)現(xiàn)新原理新方法新規(guī)律的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價值、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)的效果、代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平。技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目重點(diǎn)評價新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用。應(yīng)用示范類項(xiàng)目績效評價以規(guī)?；瘧?yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點(diǎn)評價集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。

后補(bǔ)助科研項(xiàng)目在項(xiàng)目申報時開展績效評價，將現(xiàn)有的項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目評審與財政資金績效評價合二為一，統(tǒng)一指標(biāo)體系，根據(jù)評價結(jié)果，擇優(yōu)給予支持。后補(bǔ)助科研項(xiàng)目評價指標(biāo)突出其貢獻(xiàn)度、成果效益等內(nèi)容。

穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目評價指標(biāo)參照公開競爭研發(fā)項(xiàng)目和后補(bǔ)助科研項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，納入部門預(yù)算整體績效評價。

（十四）嚴(yán)格依據(jù)合同書開展綜合績效評價。強(qiáng)化契約精神，凡經(jīng)項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)、獲得財政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，需下達(dá)科技計劃或簽訂項(xiàng)目合同書，驗(yàn)收或績效評價嚴(yán)格按照合同書的約定逐項(xiàng)考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，組織專家評審或咨詢論證不得“走過場”，無正當(dāng)理由不得延遲驗(yàn)收?；A(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目要突出科學(xué)技術(shù)指標(biāo)的剛性要求，嚴(yán)禁成果充抵等弄虛作假行為。突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評價，對提交評價的論文、專利等作出數(shù)量限制規(guī)定，一般有效期不超過3年。項(xiàng)目可在驗(yàn)收結(jié)束后2—3年內(nèi)進(jìn)行績效跟蹤評價，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益。有關(guān)單位和企業(yè)要如實(shí)客觀開具科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益證明，對虛開造假者嚴(yán)肅處理，列入誠信黑名單，3年內(nèi)不得申報承擔(dān)財政科技計劃項(xiàng)目。

（十五）加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。績效評價結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理部門業(yè)績考核的參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的，在后續(xù)項(xiàng)目支持、表彰獎勵等工作中給予傾斜，并實(shí)行一定期限免評的制度。要區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成績效指標(biāo)；或?yàn)榱斯膭羁蒲腥藛T大膽探索、寬容失敗，對探索性強(qiáng)、風(fēng)險高的科研項(xiàng)目，原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，可允許終止或申請結(jié)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應(yīng)更加注重科研項(xiàng)目績效評價結(jié)果，不得簡單計算獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

四、建立健全科研項(xiàng)目管理分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制

（十六）建立相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制。省科技、教育、財政、審計等相關(guān)部門要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金使用管理監(jiān)督的制度規(guī)范，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。項(xiàng)目管理部門應(yīng)建立自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動免責(zé)機(jī)制，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，同時認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)研究路徑等提供借鑒。項(xiàng)目管理部門和其他相關(guān)部門要支持高校和科研院所按照國家、省科技體制改革要求和科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行改革創(chuàng)新，合理區(qū)分改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動發(fā)展的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少頻次，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財務(wù)檢查或評估。對在檢查中發(fā)現(xiàn)與工作對象對相關(guān)政策理解不一致時，要及時與省科技、財政、審計或主管部門溝通，調(diào)查澄清。

（十七）強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員的主體責(zé)任。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分尊重高校和科研院所管理權(quán)限；推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校、科研院所在基本建設(shè)項(xiàng)目、科研儀器設(shè)備采購、差旅會議等方面財務(wù)自主管理權(quán)限。高校和科研院所要根據(jù)國家和省科技體制改革要求，制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化科研人員主體地位，在充分信任基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任和誠信意識。制定進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)實(shí)施意見，明確具體操作辦法，完善以信用為核心的事中事后科研監(jiān)管制度化建設(shè)。

（十八）完善鼓勵項(xiàng)目法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。按照省“三評”改革實(shí)施方案，以科研機(jī)構(gòu)評估為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估相關(guān)工作，形成合力，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研項(xiàng)目和人才的管理責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位要在認(rèn)真落實(shí)國家及省有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束、自我規(guī)范，確認(rèn)科技改革措施接得住、管得好。主管部門在對所屬高校、科研院所開展考核時，應(yīng)當(dāng)將落實(shí)國家和省科技體制改革政策情況作為重要內(nèi)容。對于落實(shí)國家和省科技體制改革政策到位、科技創(chuàng)新績效突出的高校、科研院所，在推薦和申請國家、省級科技計劃、中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)和人才工程項(xiàng)目、核定績效工資總量、布局建設(shè)省科技創(chuàng)新基地、核定研究生招生指標(biāo)等方面給予傾斜支持。

五、開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)

積極爭取國家相關(guān)部委支持中國科技大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等中央駐皖單位開展基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。發(fā)揮我省全創(chuàng)改政策效應(yīng)和合肥綜合性國家科學(xué)中心示范帶動作用，進(jìn)一步深化省級財政科研項(xiàng)目資金管理改革。省財政、科技部門要會同有關(guān)部門選擇若干創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的高校、科研院所在科研經(jīng)費(fèi)管理、科研人員激勵、科研機(jī)構(gòu)評價、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等領(lǐng)域開展支持力度更大的先行先試。

（十九）開展簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制試點(diǎn)。項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。進(jìn)一步精簡合并其他直接費(fèi)用科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。項(xiàng)目管理部門要簡化相關(guān)科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，精簡說明和報表。

（二十）開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。加大對基礎(chǔ)研究支持力度，完善對高校、科研院所、科研人員的長期穩(wěn)定支持機(jī)制，支持省屬本科高校、科研院所安排基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)機(jī)制。獎勵經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績效工資總量內(nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。對試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接經(jīng)費(fèi)比例。間接經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。

（二十一）開展科研機(jī)構(gòu)分類支持試點(diǎn)。對納入省級財政部門預(yù)算安排的穩(wěn)定支持科研項(xiàng)目，專項(xiàng)支持不同類型的科研機(jī)構(gòu)自主開展基礎(chǔ)前沿研究、公益性研究、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)等科研活動，實(shí)施差別化的經(jīng)費(fèi)保護(hù)機(jī)制，完善穩(wěn)定支持和公開競爭經(jīng)費(fèi)支持相協(xié)調(diào)的保護(hù)機(jī)制。對基礎(chǔ)前沿研究類機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持力度，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)合理的薪酬待遇，使科研人員潛心長期從事基礎(chǔ)研究，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

（二十二）開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格。積極爭取國家授權(quán)，對利用財政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對等、貢獻(xiàn)與回報匹配的原則，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。

省科技、財政、教育等相關(guān)部門和單位要深化科技管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管理與服務(wù)，適時組織開展對科研人員、項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理簡政放權(quán)等政策落實(shí)情況的督查推進(jìn)。對開展試點(diǎn)的單位要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)改革措施。對推進(jìn)試點(diǎn)工作不力、無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，及時取消試點(diǎn)資格、終止支持；對證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時總結(jié)示范推廣。